威海市人民政府安全生产委员会 威海市防灾减灾救灾委员会关于印发《全市安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案》的通知

                                                                                    威海市人民政府安全生产委员会   威海市防灾减灾救灾委员会

                                                                                                                                                                                                                                                 2024年12月4日

全市安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案

贯彻落实《山东省人民政府安全生产委员会、山东省防灾减灾救灾委员会关于印发全省安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案》（鲁安发〔2024〕27号）部署要求，自即日起至明年全国“两会”结束，在全市开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，全面排查管控突出风险，全力预防减少事故灾害，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故、自然灾害和冲击群众心理底线的事件。

一、精准研判风险、加强源头防控

1.及时准确做好风险研判防控。各级各有关部门都要立足季节性、行业性特点，分析事故发生规律和暴露出的问题，针对性开展系统研判，制定风险清单，明确管控责任，严控企业超能力超强度生产、设备带“病”运行、车辆船舶“多拉快跑”、危险作业失控漏管、致灾因素排查治理不到位等风险。

2.做好风险监测预警。各级气象部门要及时发布预警预报，各自然灾害防治部门要靶向发布预警，落实“叫应”机制。各负有安全生产监管职责的部门要强化安全风险监测预警系统建设和应用，及时高效核查处置。强化安全生产和灾害风险处置联动，适时启动“熔断”机制。

3.抓好重点任务收官。各级各部门都要聚焦安全生产领域“顽瘴痼疾”，整治攻坚，对照安全发展理念贯彻不深入、安全责任缺位、隐患排查不扎实、“三个不到位”、监管执法宽松软五个方面的问题表现，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以刀刃向内、自我革命的精神，正视问题，找准症结，整治提升。要对照上级决策部署，系统梳理安全防范重点任务落实情况，对没有完成、没有落地的要逐一强化措施，确保每项任务在本辖区、本系统、本行业领域落实到位。

二、聚焦重点任务、扎实推进安全生产治本攻坚

4.聚焦重大事故隐患排查整治。各级各部门都要严格执行重大事故隐患判定标准，把学标准、用标准纳入必查必考内容，推动标准普及到所有生产经营单位。坚持“严执法、零容忍”基调，坚持“动态清零”目标，提升部门和企业排查整治质效。各安全监管部门都要有计划地开展明查暗访和随机检查，督促企业主要负责人带队检查、组织排查，确保真排查、真整改。重大事故隐患要按规定挂牌督办、整改销号、闭环管理，规范录入国家信息系统。

5.聚焦危险作业管控和重点行业领域整治。各级各部门都要持续深化违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工、商渔共治和九小场所消防安全“六项整治”，严格监管执法，严格依法惩戒，严格落实措施，杜绝“小作业引发大事故”。要严格元旦、春节等重点时段安全管控，严格人员密集场所动火作业管控，加强限额以下“小施工”管理，严查无证上岗、现场管控措施不到位等问题。

6.聚焦治本攻坚重点任务。各级各部门都要对照“八大行动”年度任务，逐项盘点进度，逐项整改落实，确保整体成效。要结合本辖区、本行业领域实际，针对存在的问题短板，谋划实施2025年治本攻坚任务措施，推动三年行动走深走实。

三、落实部门监管责任、强化重点行业领域隐患排查整治

7.交通运输领域。聚焦运输工具安全技术状况和驾驶员等关键岗位人员行为，深入开展隐患排查治理，严查“两客一危一货一面”“三超一疲劳”“带病运营”等风险隐患和非法违规行为。强化水上交通、高铁、民航安全监管。加强铁路沿线安全环境、高速公路桥隧、公路临水临崖、急转陡坡、马路市场等重点部位安全防范。实施冬季道路交通安全专项行动，动态开展农村三轮车、面包车“三见面一建档”行动，持续开展公路平交路口“提视亮口”治理，落实学校周边交通安全7项措施。

8.消防安全领域。严查劳动密集型企业、高层建筑、商业综合体、仓储物流等重大火灾隐患，深入排查群租房、老旧小区、“三合一、多合一”场所等重点场所隐患，全面整治日常消防安全管理不到位、自动消防设施损坏、疏散通道和安全出口不畅等突出问题，持续开展畅通消防“生命通道”和“破窗拆网”行动。

9.海上安全。严查商渔船碰撞、四类重点船舶、渔船防风防火防碰撞、港口危险货物仓储装卸等风险隐患。深入实施水上交通安全治本攻坚三年行动和“商渔共治”三年攻坚行动，严格落实海上安全20条措施，严查航运管理公司“代而不管”等违法违规行为。加强冬春渔业安全生产，做好渔船安全管理。

10.建筑施工领域。严查高支模、深基坑、脚手架和起重吊装等危大工程风险隐患，以及防护不到位、违规违章作业等突出问题。严格落实冬季施工安全措施、预防基坑坍塌“十必须”、市政工程有限空间作业规范、高处作业安全防范等规定，督促严格混凝土浇筑、模板拆除等关键工序管理，严防盲目抢工期赶进度，确保冬春停工复工安全。

11.危险化学品领域。严查严控重大危险源、高危工艺、重点设施设备、特殊作业和关键环节等风险隐患，落实防冻防凝防泄漏等冬防措施，严格特殊作业、检维修、开停车等安全管理。分期分批淘汰落后产能，推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，加快高危工艺全流程自动化改造。年底前，所有化工园区达到较低风险等级。

12.矿山领域。强力推进矿山安全八条硬措施的落实，重点开展矿山突出问题专项整治，严格隐蔽致灾因素普查治理。紧盯井深超800米、大型非煤矿山、尾矿库，严厉打击隐蔽工作面、不按设计建设生产、超能力生产、尾矿无序排放等严重违法行为。年底前，所有外包施工必须“见底”，对采掘施工外包的立即停产、清退；明年年底前，未自建采掘施工队伍或委托整体管理的不得生产。

13.工贸行业。严查粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、金属冶炼等企业重大事故隐患，排查工贸企业涉危化品储存使用等突出风险。紧盯重点作业场所和作业岗位，推动企业主要负责人、一线岗位人员履职尽责，发挥重点企业隐患排查“明白人”作用，全面排查消除隐患，严防各类事故发生。

教育、医疗、养老、文化旅游、油气管道、电力、特种设备、农业机械、危险废物、民爆等各行业领域，都要举一反三，明确排查整治重点，落实安全防范措施。

四、落实“一件事”全链条监管、防范群众身边安全风险

14.加强燃气全链条监管。推进燃气安全“十大攻坚行动”，强化餐饮企业、养老院、医院、学校等重点场所燃气安全整治，确保“用气无隐患、有隐患不供气”。加快治理燃气管网“带病运行”，推进老旧管网更新改造。加强管道设施巡线检漏，严防第三方施工破坏燃气管道。

15.加强电动车全链条监管。加强电动自行车生产销售质量监督，严打非法改装、违规回收、二次组装加工、违规停放充电等行为，严查电动自行车未登记上牌上路行驶、逆行超速等违法违规行为。推进停放电设施建设，开展建筑架空层安全改造“回头看”。加强电动汽车充电桩产品质量安全监管，加强规划建设管控和日常维护管理，提高安全监测预警能力。

16.加强重点场所全链条监管。严格落实《关于强化群防群治提升“九小场所”消防安全防范能力的意见》（威安发〔2024〕14号），确保各类场所应管尽管、各项措施落实落地。提升基层消防安全监管能力，加强多业态混合经营场所、日租房等火灾隐患排查整治，严防火灾和人群踩踏等事件发生。加强学校、体育场馆、景区景点等人员聚集场所周边道路交通安全综合治理，加强体育赛事、文艺演艺等大型群众性活动安全管理，强化现场安全监管措施，备足应急处突力量，保障活动安全有序。

17.加强涉公共安全领域和突出风险全链条监管。紧盯涉公共安全的重点行业领域，严格落实“三管三必须”责任，形成监管合力。聚焦建筑外墙及冷库、室内冰雪场馆保温材料应用领域，提升建筑保温材料生产流通、质量评价、建设安装、修缮改造、使用维护等各环节安全水平。抓好校外托管场所（小饭桌）安全监管，做好冬春一氧化碳中毒防范工作，及时厘清并落实新业态监管责任。严格烟花爆竹经营、储存、运输等全过程排查管控，严查严打非法生产销售行为。全面排查黑气站、非法小化工、流动加油点、制售违禁产品黑窝点等各类非法违法行为，依法严厉打击，严防成灾成害。

五、强化低温雨雪冰冻等灾害防范应对

18.深化隐患排查治理。结合低温雨雪冰冻、凌汛、大风、寒潮等灾害特点，深入排查、精准管控风险隐患。突出建筑、交通、城市运行、海上安全等重点领域，以及学校、医疗养老机构、大跨度大空间建筑、温室棚舍、景点、工程等重点场所的风险隐患排查，科学预置电力、通讯、供水、供热等重要设施的除冰除雪装备设备，对行道树、围墙、铁皮屋等易倒伏物和广告牌、玻璃幕墙、空调外机等易坠落物进行防风加固，必要时采取停产撤人、调整作业时间、实施特别管控等防范措施，确保生产生活平稳有序，严防因灾致人伤亡。

19.做好海洋地震地质灾害防范。密切关注海洋灾害发展态势，督促海上渔船回港避风和作业人员上岸避险，妥善安置异地避风渔民。强化地震灾害风险防范和应急准备工作，做好地震科普宣传，加强基层地震应急能力建设，提升基层民众自救互救和紧急避险能力。及时转移地质灾害隐患点等危险区域群众。

六、抓好森林火灾风险隐患综合防控

20.加力源头管控。深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，压实各方责任，加强野外火源管理，抓好重点人群和重点涉火场景管控，严防人为因素引发火灾。加密林区巡查巡护，重点部位落地上图、建立台账、重点巡查。利用卫星遥感等手段，实时扫描监测火情，及时发布森林火险等级预报，加强点对点提醒指导。抓好森林防火宣传“五进”活动，突出森林防火“十个严禁”等重点内容，提升广大群众的防火意识。

21.做足扑救准备。完善“一山头、一预案”，不定期开展桌面推演和实战演练，提高应急实战能力。建强森林消防专业队伍，配齐装备物资，全面检修机具装备，提高防灭火支撑能力。优化航空消防飞机布防，重点地区靠前驻防，第一时间就近救援。

22.提升专业能力。按照分级培训要求，加强专业指挥员、队员和干部队伍技能培训，提升实战技能和扑救水平。专题培训火场扑救安全知识，确保所有参与火灾救援人员具备安全避险知识，严防救援人员伤亡。

七、做好自然灾害救灾救助工作

23.准确统计报送灾情。及时全面、准确规范调度冬春多发的低温冰冻、雪灾等自然灾害灾害情况，迅速统计报送灾情信息。

24.加快倒损住房修建。建立定期调度机制，跟进调度因灾倒损住房恢复重建情况，动态掌握在外安置救助人数，对尚未完成重建的分类施策，确保受灾群众安全温暖过冬。

25.提高冬春救助实效。落实“分类救助、重点救助、精准救助”政策措施，规范受灾人员救助流程，科学分配救助款物，确保不落一户、不漏一人。加强救灾款物管理，关注低保对象、留守老人儿童等特护困难群体，元旦、春节组织走访慰问，及时解决群众困难问题。

八、专项行动工作要求

26.安排部署到位。本次行动不划步骤、不分阶段，由各级各部门结合实际实施，务必要落实到位、见行见效。要迅即做出务实性安排，把排查整治任务有效落实到每家企业、落实到基层末梢，确保部门和企业真正行动起来、落实到位，不能简单通过转发文件、召开会议等进行泛泛安排，坚决避免上热下冷、流于形式。要分行业、分领域制定风险隐患排查整治重点事项清单和工作指南，并传达落实到基层和企业一线人员，确保会排查、真排查，会整改、真整改。

27.调度检查到位。市政府安委会办公室、市防灾减灾救灾委员会办公室要定期调度通报工作情况，针对排查出的共性问题和风险隐患研究部署整治措施。各级各部门要建立调度、会商机制，推动专项行动向深向实开展。要把现场检查作为抓落实的主要手段，常态化开展暗查暗访、穿透式督导检查，对突出问题和重大隐患及时督办、督促落实。要对照上级各类督导考核巡查反馈问题抓好整改，举一反三提升安全防范水平。

28.应急处置到位。要加强值班值守，严格落实信息报送时限要求，坚决杜绝迟报漏报谎报瞒报。要预置应急救援队伍，在高风险区域、特殊时段、重点部位备足物资装备，有针对性开展应急演练，做到第一时间响应处置、出动救援。要科学应对处置事故灾害，加强现场管控，加强综合研判，严防发生二次伤害。要加强舆情监测引导处置，及时发布权威信息，有效回应社会关切，对负面敏感信息早发现、早研判、早处置、早报告，防止事故灾害舆情风险向社会领域传导。要扎实做好涉及安全生产和防灾减灾救灾的信访维稳工作。